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《纲要》要点导读

发布时间:2012年11月27日 文章来源 : 中国交通企业管理协会

《质量发展纲要(20112020年)》要点导读

 

一、质量发展的基础与环境

质量发展是兴国之道、强国之策。质量问题是经济社会发展的战略问题,关系可持续发展,关系人民群众切身利益,关系国家形象。

新中国成立以来、尤其是改革开放以来,国家制定实施了一系列政策措施,初步形成了中国特色的质量发展之路。但是,我国质量发展的基础还很薄弱,质量水平的提高仍然滞后于经济发展,片面追求发展速度和数量、忽视发展质量和效益的现象依然存在。当前,经济全球化深入发展,科技进步日新月异,以质量为核心要素的竞争日趋激烈。同时,我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快,人民群众日益增长的质量需求也对质量工作提出了更高的要求。面对新形势、新挑战,坚持以质取胜,是调整经济结构和转变发展方式的内在要求,是实现科学发展和全面建设小康社会的战略选择,是增强综合国力和实现中华民族伟大复兴的必由之路。

二、指导思想、工作方针和发展目标

明确了到2020年我国质量工作的指导思想。提出了今后10年的工作方针,即“以人为本,安全为先,诚信守法,夯实基础,创新驱动,以质取胜”。

提出了到2020年我国质量发展的总体目标:建设质量强国取得明显成效,质量基础进一步夯实,质量总体水平显著提升,质量发展成果惠及全体人民。形成一批拥有国际知名品牌和核心竞争力的优势企业,形成一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的现代企业和产业集群,基本建成食品质量安全和重点产品质量检测体系,为全面建设小康社会和本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定坚实的质量基础。

从服务质量、工程质量、产品质量等3个方面,提出了到2015年和2020年两个时间段质量发展的具体目标。如涉及交通运输业的具体目标主要有:到2015年,工程质量——工程质量整体水平保持稳中有升,大中型工程项目一次验收合格率达到100%,其他工程一次验收合格率达到98%以上;服务质量——生产性服务业顾客满意度达到80以上,生活性服务业顾客满意度达到75以上。

三、强化企业质量主体作用

提出要严格企业质量主体责任,明确企业法定代表人或主要负责人对质量安全负首要责任、企业质量主管人员对质量安全负直接责任,严格考核制度,实行质量安全“一票否决”。企业要建立健全质量管理体系,加强全员、全过程、全方位的质量管理。大力推广先进技术手段和现代质量管理理念方法,广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、质量风险分析、质量成本控制、质量管理小组等活动。加快企业质量技术创新,加快科技成果转化,注重创新成果的标准化和专利化。发挥优势企业引领作用,努力推动中央企业和行业骨干企业成为国际标准的主要参与者和国家标准、行业标准的实施主体,将质量管理的成功经验和先进方法向产业链两端延伸推广,带动提升整体质量水平。强化以确保质量安全、促进可持续发展为基本要求的企业社会责任理念,建立健全履行社会责任的机制,将履行社会责任融入企业经营管理决策。

四、加强质量监督管理

从政府角度提出了加快质量法治建设,强化质量安全监管,实施质量安全风险管理,加强宏观质量统计分析,推进质量诚信体系建设,依法严厉打击质量违法行为等6项重要举措。

指出要研究制定完善质量安全和质量责任追究等法律法规,严格依法行政,规范执法行为。制定实施国家重点监管产品目录,加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点工程及重点服务项目的监管。强化城乡结合部和农村市场等重点区域及生产、流通、进出口等环节的质量安全监管,建立企业重大质量事故报告制度和产品伤害监测制度,对区域性、行业性、系统性质量风险及时预警,制定质量安全风险应急预案,提升风险防范和应急处置能力。建立健全以顾客满意指数及质量损失率为主要内容的质量指标体系。各地方、各行业要结合实际情况,建立和完善质量状况分析报告制度,定期评估分析质量状况及质量竞争力水平,比较研究国内外质量发展趋势,为宏观经济决策提供依据。

搭建以组织机构代码实名制为基础、以物品编码管理为溯源手段的质量信用信息平台,推动行业质量信用建设,建立质量失信“黑名单”并向社会公开,加大对质量失信的惩戒力度。加大对生产源头的治理力度,深入开展重点产品、重点工程、重点行业、重点地区和重点市场的质量执法,加强行业性、区域性产品质量问题集中整治,加大质量违法行为的刑事司法打击力度。

五、创新质量发展机制

从创新发展角度提出完善质量工作体制机制,健全质量评价考核机制,强化质量准入退出机制,创新质量发展激励机制,创建品牌培育激励机制,建立质量安全多元救济机制等6个方面的要求。

健全地方政府、行政主管部门、企业的质量安全责任体系。建立健全科学规范的质量工作绩效考核评价体系,完善地方各级人民政府和有关行业质量工作的评价指标和考核制度,将质量安全和质量发展纳入地方各级人民政府绩效考核评价内容,绩效考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的内容,作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的依据。

建立国家(含行业)和地方质量奖励制度,对质量管理先进、成绩显著的组织和个人给予表彰奖励,树立先进典型,激励广大企业和全社会重质量、讲诚信、树品牌。鼓励企业积极开展争创质量管理先进班组和质量标兵活动,鼓励质量工作者争创“五一”劳动奖。引导企业、行业协会、保险以及评估机构加强合作,降低质量安全风险,切实维护企业和消费者的合法权益。

六、优化质量发展环境

从社会环境角度提出了加强质量文化建设,营造良好市场环境,完善质量投诉和消费维权机制,发挥社会中介服务作用,加强质量舆论宣传,深化质量国际交流合作等6个方面的要求。

推进社会主义先进质量文化建设,努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围,提升质量文化软实力。深入开展全国“质量月”、“3·15”国际消费者权益保护日等群众性质量活动,深化质量国际交流合作。鼓励国内企业、科研院所、大专院校、社会团体开展国际质量交流与合作,引进国外先进质量管理方法、技术和高端人才。

发挥社会中介服务作用。行业协会、学会、商会等社会团体要积极提供技术、标准、质量管理、品牌建设等方面的咨询服务,及时反映企业及消费者的质量需求,依据市场规则建立自律性运行机制,进一步促进行业规范发展,充分发挥中介组织在质量发展中的桥梁纽带作用。

七、夯实质量发展基础

从基础能力角度提出实施推进质量创新能力建设,加强标准化工作,强化计量基础支撑作用,推动完善认证认可体系,加快检验检测技术保障体系建设,推进质量信息化建设等6个方面的要求。

加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的质量技术创新体系,发挥优势企业、重点科研院所和高等院校创新要素集聚的优势,建立一批重点突出、优势互补、资源共享的质量创新基地。加快战略性新兴产业、现代服务业、节能减排、社会管理和公共服务等领域国家标准体系的建设。积极采用国际标准,增强实质性参与国际标准化活动的能力,推动我国优势技术和标准成为国际标准,创新标准化工作机制,加强标准化与科技、经济和社会发展政策的有效衔接。

加快质量信息网络工程建设,运用物联网等信息化手段,加强产品质量和工程质量信息的采集、追踪、分析和处理,提高质量控制和质量管理的信息化水平,提升质量安全动态监管、质量风险预警、突发事件应对、质量信用管理的效能。

八、实施质量提升工程

从质量发展的技术角度提出质量素质提升工程,可靠性提升工程,服务质量满意度提升工程,质量对比提升工程,清洁生产促进工程等5个方面的要求。

根据生产性和生活性服务业的不同特点,建立健全服务标准体系和服务质量测评体系,在交通运输、现代物流、商贸流通、旅游住宿、邮政通讯等重点领域建立顾客满意度评价制度,推进服务业满意度评价试点。广泛开展质量对比提升活动,到2015年,使先进质量管理理念得到广泛传播,科学的质量管理方法和技术得到普遍采用,骨干和支柱行业内领先企业的质量达到国际先进水平。

积极推进清洁生产模式。加快制(修)订与节能减排和循环经济有关的标准,建立健全低碳产品标识、能效标识、再生产品标识与低碳认证、节能产品认证等制度。建立市场准入与退出机制,加大淘汰落后产能力度。

九、组织实施

从行政管理角度提出加强组织领导,完善配套政策,狠抓工作落实,强化检查考核等4个方面的要求。

地方各级人民政府、各行业主管部门要制定本地区、本行业促进质量发展的相关配套政策和措施,加大对质量工作的投入。在执行过程中加强《纲要》与“十二五”国民经济和社会发展规划及其他有关规划的政策衔接,确保《纲要》提出的各项目标得以实现。要将落实质量发展的远期规划及年度行动计划确定的发展目标和重点任务与解决实际的质量问题结合起来,保障质量安全,促进质量发展。

地方各级人民政府、各行业主管部门要建立落实《纲要》的工作责任制,对《纲要》的实施情况进行严格检查考核,务求各项工作落到实处,确保质量发展取得实效。对《纲要》实施过程中取得突出成绩的单位和个人予以表彰奖励。