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《质量发展纲要(2011—2020年)》(交通运输业)解读

发布时间:2012年11月26日 文章来源 : 中国交通企业管理协会

《质量发展纲要(2011—2020年)》(交通运输业)解读
2012-3-17
2012年2月6日,国务院正式印发了《质量发展纲要(2011—2020年)》(国发〔2012〕9号)(以下简称《纲要》)。这是自1996年国务院颁布实施《质量振兴纲要(1996年-2010年)》以来,我国新一轮质量发展的纲领性文件。结合《交通运输“十二五”发展规划》的发展战略、方针和“提升发展质量”的指导思想,落实稳中求进的总基调,推进交通运输科学发展安全发展,针对交通运输业的特点、质量工作的现状和发展需要,编写本文,以供参考。
一、交通运输业质量发展的定位
质量发展是兴国之道、强国之策。质量问题是交通运输业发展的战略性问题,是交通运输业实现平稳较快发展的基础。交通运输业质量水平既取决于交通科技创新水平、交通资源配置水平和全行业劳动者素质水平,也是交通运输业政策法规建设、交通文化建设等软实力的综合反映。交通运输业质量问题关系经济社会可持续发展,关系人民群众切身利益,关系交通运输业的整体形象。
交通部作为行业主管部门,历来高度重视交通运输业质量工作,“十一五”期间,按照党中央、国务院的决策部署,加快转变发展方式,更加注重提升发展质量和效益,通过不断加强和改善行业管理,积极应对国际金融危机冲击,基础设施保障能力明显增强,运输服务水平明显提升,安全监管和应急处置能力明显加强,交通运输面貌发生了新的历史性变化,交通行业质量管理水平跃上了新台阶,为保持全国经济平稳较快增长、改善民生、增加就业、提高综合国力作出了重要贡献。但是,我国交通运输业质量发展的基础还很薄弱,质量水平的提高仍然滞后于经济发展,片面追求发展速度和数量,忽视发展质量和效益的现象依然存在。工程质量问题造成的经济损失、环境污染和资源浪费仍然比较严重,质量安全事故时有发生。
新世纪的第二个十年,是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在这一重要历史时期,交通运输业的平稳较快发展更加需要坚实的质量基础,满足人民群众日益增长的质量需求也对质量工作提出更高要求。面对新形势、新挑战,坚持以质量为基础,以质量促发展,以质量促效益,是交通运输业加快转变交通发展方式、调整交通运输结构的内在要求,是落实科学发展观,建设资源节约型、环境友好型交通运输业构建绿色交通体系,推进行业精神文明建设,大力提高行业发展软实力,最终实现保障和改善民生总目标的战略选择。
二、关于指导思想、基本原则和发展目标
   (一)指导思想
交通运输业的质量发展工作的指导思想,是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展现,围绕加快转变发展方式、大力发展现代交通运输业这个中心任务,和交通运输业又好又快发站的目标,落实交通运输业“十二五”规划总体要求,以提高行业企业经营管理质量和市场竞争力为出发点,大力实施以质取胜战略,品牌发展战略,标准化战略,加强质量管理,强化质量监督,提升交通运输业整体质量水平,努力推进交通运输科学发展安全发展。
(二)基本原则
交通运输业质量发展需要坚持五项基本原则:
1、坚持夯实基础,加快发展。始终把发展作为第一要务,保持适度超前的交通运输基础设施建设,不断增强交通运输对国民经济和社会发展的保障能力。
2、坚持科技强交,创新发展。依靠科技创新,坚持“科技强交”战略,加快经济结构调整,改变经济发展方式,着力加强科技创新体系建设,提高自主创新能力,大力推进信息化建设,努力提高交通运输科技含量和信息化水平。
3、坚持和谐统一,绿色发展。交通运输行业是能源资源消费和温室气体排放的重点领域之一,必须坚持绿色、低碳发展理念,以节能减排为重点,加快形成资源节约、环境友好的交通发展方式和消费模式,构建绿色交通运输体系,实现交通运输发展与资源环境的和谐统一。
4坚持安全为先,稳妥发展。把安全为先作为质量发展的基本要求。强化质量安全意识,落实质量安全责任,严格质量安全监管,加强质量安全风险管理,提高质量安全保障能力,科学处置质量安全事件,切实保障广大人民群众的身体健康和生命财产安全。
5坚持以人为本,和谐发展。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,着力解决涉及群众切身利益的问题,不断提高服务百姓生活的能力和质量水平。
   (三)发展目标
交通运输业“十二五”规划为时间节点,到2015年的三大质量发展目标可为:
1、到2015年,交通运输业全面实现服务质量的标准化、规范化和品牌化,整体服务质量水平显著提升,在现代物流、交通运输和信息服务等领域,建立健全服务标准体系,全面实施服务质量国家标准,培育形成一批品牌影响力大、质量竞争力强的大型交通运输业企业(集团),顾客满意度达到80以上。
2、到2015年,交通运输重大建设工程的耐久性、安全性普遍增强,大中型工程项目一次验收合格率达到100%,其他工程一次验收合格率达到98%以上,建设工程质量投诉率逐年下降。交通基础设施重要工程领域拥有一批核心技术,节能、环保、安全、信息技术含量显著增加。
3到2015年,交通行业产品质量保障体系更加完善,交通行业产品质量水平显著提升。产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求,产品质量国家监督抽查合格率稳定在90%以上,主要产品的质量损失率逐步下降,质量竞争力逐步提高,重大交通运输业的装备、部分关键零部件、基础元器件、基础材料等重点产品的技术质量指标达到或接近国际先进水平。培育一批具有国际竞争力的自有品牌,品牌价值和效益明显提升。
三、关于主要任务
(一)强化企业质量管理工作
要求交通运输企业,以交通运输业核心价值体系建设为契机,推进行业企业的社会主义先进质量文化建设;建立健全企业质量安全责任制,严格实施企业岗位质量规范与质量考核制度;建立健全企业质量管理体系,大力推广现代质量管理理念方法;加快企业质量技术创新,加大企业技术创新投入,提升产品档次和服务水平,努力培育创新型企业;推动企业强化社会责任理念,强化诚信自律,践行质量承诺,在经济、环境和社会方面创造综合价值,树立对社会负责的良好形象。
(二)建立健全质量激励机制
从鼓励交通运输业企业增强质量发展意识,提高质量管理工作积极性角度,需继续保持并增强质量管理小组成果奖励工程;打造交通质量奖评审和表彰品牌性的质量激励机制;鼓励交通运输业企业的技术创新和管理创新成果;建立交通运输业节能减排奖励基金,表彰和鼓励在节能减排方面效益显著的优秀企业,推进“绿色交通”战略的落实;大力实施名牌发展战略,开展知名品牌创建工作。
(三)加强质量监督管理。
从加强交通运输业政府主管部门和行业协会的质量安全监管角度,需强化对重点工程及重点服务项目的监管,完善行业监管制度;实施质量安全风险管理,对质量风险及时预警、及时处置,加强与相关行业的风险信息资源共享,提升风险防范和应急处置能力;建立交通运输业宏观质量指标体系,定期评估分析交通运输业质量状况及质量竞争力水平以及质量发展趋势,为行业主管部门宏观经济决策提供依据;开展服务质量满意度评价工程,引导企业提高服务质量,满足市场需求,促进服务市场标准化、规范化、国际化发展;建立健全交通运输业质量绩效考核评价指标和考核制度,将质量安全和质量发展纳入地方各级行业主管部门、企业领导班子和领导干部绩效考核评价内容。
(四)增强质量发展基础
从增强交通运输业质量发展基础角度,需加强标准化工作,加快交通运输业标准体系建设,提升标准的先进性、有效性和适用性;深化质量国际交流合作,鼓励国内外围绕交通运输业质量发展的交流、合作与人才引进;加快交通运输业质量信息平台建设,促进政策法规宣传力度,增强行业的远程培训能力,增强工程、服务质量控制和质量管理的信息化水平。
 五、关于重点工程
(一)质量管理小组成果奖励工程。应鼓励并增强对交通行业企业的QC小组活动的成果申报、评审、发布与推广,到2015年,实现每年全行业申报的QC成果表彰达1000个,以带动群众性的质量改进工作。
(二)交通质量奖评审和表彰工程。要在交通运输业加大推广卓越绩效模式的力度,以质量奖评审工作为推手,着力提升行业企业经营管理水平,培育行业企业核心竞争力,提高企业综合素质和经营业绩;要通过创新质量奖评审和企业培育机制,统筹协调各方力量,将交通质量奖评审打造成品牌性的质量激励机制。
(三)技术创新和管理创新成果评审工程。鼓励交通运输业企业积极参与技术创新成果和管理现代化创新及优秀应用成果评审表彰工作,通过在行业内企业中总结推广在行业、地区乃至国家有重大影响的创新及应用成果,促进交通运输业质量管理和技术创新向现代科学管理的转变,推动行业企业质量技术管理水平的提高。
(四)服务质量满意度评价工程。充分利用行业协会和社会中介力量,建立对交通运输业服务质量和产品质量进行用户满意度调查和用户评价工作,增强交通运输企业以顾客为中心,满足顾客需求,维护用户的权益,不断提升产品质量、服务质量和社会责任管理水平,引导企业提高服务质量,满足市场需求,促进服务市场标准化、规范化、国际化发展。
 
六、关于质量监督管理的新举措
(一)制定实施交通运输业重点监管产品目录。要加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点工程及重点服务项目的监管。
(二)完善质量安全监管制度。要完善交通运输有关重大设备监理、特种设备安全监察、登记管理等监管制度;建立企业重大质量事故报告制度和企业质量安全控制关键岗位责任制,严格实施企业岗位质量规范与质量考核制度,在企业内部实行质量安全“一票否决”。
(三)建立健全质量安全风险管理体系。建立交通运输企业重大质量事故报告制度和产品伤害监测制度,加强对交通运输业重点产品、重点领域和重点地区的质量安全风险监测和分析评估,对质量风险及时预警,对重大质量安全隐患及时处置。制定质量安全风险应急预案,加强与相关行业的风险信息资源共享,提升风险防范和应急处置能力。
(四)建立宏观质量监测机制。建立健全以产品质量合格率、顾客满意指数以及质量损失率等为主要内容的交通运输业质量指标体系,定期评估分析交通运输业质量状况及质量竞争力水平以及质量发展趋势,为交通部的宏观经济决策提供依据。
(五)健全质量评价考核机制。建立健全科学规范的交通运输业质量绩效考核评价指标和考核制度,将质量安全和质量发展纳入各级行业主管部门、企业领导班子和领导干部绩效考核评价内容。
七、组织实施
(一)加强组织领导。在交通运输部的统一规划下,各级交通运输主管部门应将贯彻实施《纲要》与交通运输“十二五”规划结合起来,加强对质量工作的统筹规划和组织领导。研究解决和协调处理问题。定期研究、协调、处理贯彻本意见过程中遇到的重大质量问题,切实提高质量发展的组织保障水平。
(二)抓计划保落实。各级交通运输主管部门和交通运输企业依据《纲要》,围绕行业质量发展规划,紧密结合实际,制订分阶段质量工作目标和具体措施,纳入发展规划和计划,从资源和管理上予以保证,确保各项目标得以实现。
(三)强化检查考核。各级交通运输主管部门要建立落实《刚要》的工作责任制,对《纲要》及行业质量发展规划的实施情况进行检查考核,务求各项工作落到实处,确保质量发展取得实效。对纲要实施过程中取得突出成绩的单位和个人予以表彰奖励。交通运输部应适时检查考核《纲要》和行业质量发展规划的实施情况。
 
                                                                                                            中交质协副秘书长 周和华等